一、 指导思想
以党的十七大精神为指导，以妥善安排困难群众冬季和“两节”期间生活为目标，通过党委和政府组织发动，政府有关部门和慈善组织共同运作，社会各界广泛参与的形式，采取政府补助和社会募集相结合的办法，确保城乡贫困群众动机特别是“两节”期间有衣穿、有房住、有饭吃，使他们安全过冬、愉快过节，为构建和谐Xx创造良好的社会环境。
二、 救助范围
此次救助的对象是城乡低保户、低保边缘户，农村五保户、城乡生活困难的优抚对象和突遇重大疾病、自然灾害或其他伤害的居民群众，同时包括我区对口支援的辽中县困难群众。
三、 捐款指标
此次捐款建议指标：区级领导500元/人，处级干部（含非领导职务）300/人，科级以下干部100元/人。
四、 募集原则
1、坚持党员领导干部和党政机关干部带头捐，企事业单位干部、职工积极捐，广大居民群众自愿捐的原则。
2、坚持以块为主、条块结合、不搞重复捐款、属地落实的原则。
3、坚持集中捐赠与分散捐赠相结合的原则。
五、时间安排
大体分为三个阶段：
六、 组织领导
此次捐助活动由区民政局负责制定方案，确定救助对象和救助标准，对捐助活动负总责；各街道党工委按方案要求负责组织发动；捐助款物集中的区民政局，区民政局和区慈善总会在街道、社区（村）配合下共同组织发放。
七、 几点要求
（一）加强领导，精心组织。各街道党工委要把扶贫帮困工作作为贯彻落实党的十七届四中全会精神和建设和谐社会的一项重要任务，列入议事日程，切实加强组织领导。各部门、各单位要充分发挥协调作用，通力合作，密切配合，认真落实扶贫帮困的各项工作任务，不断探索开展帮扶活动的有效形式，提高工作标准和工作质量，确保扶贫帮困工作取得实效。
（二）明确责任，抓好落实。各街道党工委要进一步强化责任意识，层层明确责任，层层明确责任，层层落实责任，并强化责任追究。要深入实际，了解民情，研究具体情况，因地实策，因户实策，使全区贫困群众都能得到有针对性的救助。
（三）广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式，加大宣传力度，大力宣传党和政府对贫困群众的关怀，宣传扶贫帮困的优秀典型，弘扬奉献精神，激发社会各界的扶贫帮困热情，努力营造良好的社会氛围。
（四）加强纪律，规范操作。要坚持公平、公正、公开的原则，实行阳光操作。要对捐款人开具专用收据，专户存储，及时上缴。区民政局要将捐款存入专户，专款专用。纪检、检察、审计等部门要对捐款工作的全过程进行检查、监督。任何部门、单位不得以任何理由截留、挪用，捐助资金否则，按违纪处理。