发改委主任在“十二五”规划编制会议上的讲话
同志们：
今天召开的“十二五”规划编制工作专题会，是一次非常重要的会议，关系到的长远发展。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，动员各方力量，科学编制全市“十二五”规划，为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。等下，市发改委主任和市长还将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。
一、提高思想认识，深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义
规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低，决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，实现科学跨越、和谐崛起，就必须立足现实，放眼长远，客观审慎地对今后一个时期的发展目标，进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划，才能确保全市经济社会健康持续发展。
(一)做好“十二五”规划编制工作，是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中，我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划，完成13个重点课题调研，建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全，五年来，开发了一大批好项目，循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库，100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶，争资1.85亿元，争资2.26亿元，争资2.86亿元，争资5.22亿元，预计今年全市争资将达6亿元，五年累计可争资18亿元，给全市经济社会发展注入强劲动力，为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下，坚持用继承的视角审视过来的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，编制好“十二五”规划，对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。
(二)做好“十二五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看，“十二五”期间，国家将深入推进中部崛起战略，中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看，省委、省政府深入实施“一化三基”战略，加快“两型”社会建设步伐，作为政策核心区和全省优先发展的中等城市，我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看，经过多年的发展，以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗，以屈子文化为内核的旅游业开始升温，社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力，编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划，与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好，就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。
(三)做好“十二五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，客观地、发展地看，我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案，我市无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量上，任务都十分艰巨。在经济社会发展中，如何构建“两型”产业体系，如何形成有利于“两型”建设的体制机制，如何承接产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十二五”规划时，找准着力点和突破口。
(四)做好“十二五”规划编制工作，是加快项目建设的需要。近几年，我市之所以能够保持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，全市上下高度重视项目建设工作，要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时，项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善，项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强，大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定，机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强，靠跑关系、靠临时行动，促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样，才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用，才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。
二、理清发展思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题
市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明，这个工作 思路符合科学发展观的要求，符合省、市的战略部署，也符合我市的实际，是我们在新的起点上实现经济社会又好又快发展的行动指南。在“十二五”规划编制中，我们一定要深入贯彻市委、市政府确定的工作思路，努力把这一工作思路转化为加快发展的规划蓝图，做到“五个突出”：
(一)突出项目支撑作用，夯实经济社会发展基础。要紧跟国家、省投资方向，精心筛选和编制好项目。一是生态建设和环境保护项目。要突出循环经济和节能减排、湿地保护、重点生态工程建设、农村能源、环境治理方面的项目。二是交通电力项目。要突出通乡通村公路、市级公路、乡村客运站所、旅游专线和农村电网项目。三是水利基础设施建设项目。要突出水域综合治理、农田灌溉等项目。四是民生保障和社会事业项目。要突出屈子文化、就业和社会保障、教育、文化、医疗卫生等公共服务体系项目。“十二五”时期，要确保全市争资30亿元，力争50亿元;开发重点项目400个，力争150个进入市级规划、60个进入省级规划、6个进入国家级规划。
(二)突出工业强市，着力调整优化产业结构。加快新型工业化进程，是我市实现科学发展的必然选择。“十二五”规划编制要进一步明确我市工业强市战略的主攻方向，立足和挖掘特色产业和优势资源，积极探寻规模化、集群化的发展模式，走新型工业化道路。要深化落实“一园两廊”的工业平台体系，真正发挥工业平台主战场的战略地位。进一步加快工业园区建设，按照产业入园、要素聚集的思路，加快工业园区基础设施和配套设施建设，不断完善园区的服务功能，增强工业园区对项目的聚集力和承载力，同时，要规划好107国道和201省道工业走廊建设，不断发展规模经济，形成一批具有较强竞争力的企业。
(三)突出现代农业，加快新农村建设步伐。农业是的优势所在。“十二五”规划编制要扎实践行“农村城镇化、居住社区化、农民工人化”理念，切实促进农业增效、农民增收、农村发展。要大力发展高效生态农业，提升产业化经营水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在提高科技含量、扩大生产规模上取得实效，重点扶持已经成形的牛、猪、林、菜、稻、薯等六大特色种植养殖业发展。根据市场变化和企业实力进行调整优化，做优做特加华牛肉、蓉泰薯业、及时春金银花、长乐情甜酒、天井茶叶等龙头企业。要在培训农民、输出劳务上下真功夫，整合市内各类培训资金、项目，开展全方位、多层次、大规模的农民培训，切实提高农民的科技技能、市场意识和增收致富能力。规划好农村住宅建设、公益设施建设和农村基础设施改善，提升新农村建设水平，切实改变农村面貌。
(四)突出城镇建设，带动第三产业加快发展。要突出新市工业新城和沿江旅游新城的发展定位，编制好城市道路、供气、供热、排水、污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设项目，拓展城市空间，完善城市功能，将我市打造成长株潭城市群及武汉城市圈的美食、休闲、娱乐及节会中心城市。要编制好旅游基础设施建设项目，充分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游资源，促进旅游产业大发展。编制好现代流通和服务网络项目，规划城乡专业市场、综合市场、农村流通网络建设和商务信息服务工程，促进第三产业发展。
(五)突出民生保障，促进经济社会协调发展。注重保障和改善民生、加强社会建设、推动经济和社会协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。就业再就业、社会保障、公共卫生服务等问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会稳定，还会动摇经济发展的根基。“十二五”规划编制必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”，以基本公共服务均等化为目标，着力推进就业服务和社会保障体系建设，逐步提高城乡居民收入水平，加快构建现代教育服务体系，抓紧推行医药卫生体制改革，积极发展社会服务产业，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
三、突出工作重点，切实抓住“十二五”规划编制工作的重要环节
重点抓好四方面工作：
一要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。今天会上，有30个重点调研课题分解落实到了相关部门单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面。总体来看，这些课题基本涵盖经济和社会发展的方方面面，各部门务必组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年4月上旬完成课题调研工作。
二要立足规划统领，做好总体规划。总体规划是编制各类专项规划及制定年度计划的依据。我们要拿出主要精力，在研究30个重点调研课题的基础上，按照全市国民经济和社会发展的实际情况，衔接上位规划、已有的中长期规划和专业规划，在空间布局、约束性指标方面避免“打架”，力争使总体规划起到提纲挈领、统揽全局、指导发展的作用。一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向;另一方面要全面摸清经济社会发展的现状，并做到有机结合。
三要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是对总体规划的落实。因此，编制专项规划一定要切实增强针对性和操作性。按照市里的安排，初步确定组织编制生态建设、工业发展、农业产业化发展、城市建设、旅游产业发展、财政发展、商贸物流发展、土地和矿产资源开发利用、水利建设、交通建设、人才发展、教育体育发展、社会保障发展、文化事业发展、卫生事业发展、计划生育事业发展、科学技术发展、民政事业发展、节能减排等30个重点专项规划。这30个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，专项规划的好与坏，决定我市总体规划质量的高与低，各部门一定要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期如质完成。
四要立足操作可行，科学制定规划指标。一般来说,五年规划都会进行中期评估,个别部门和地方的指标因为某些原因在中期会作出调整。但我们希望“十二五”规划在制定初期就能进行充分测算,尽量在中期评估时不再做出调整。为此，在编制时,要科学确定经济、社会各方面的指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。发改部门要与各职能部门，尤其是统计部门加强沟通衔接，对指标参数作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善，既要有前瞻性，又要符合我市的发展实际。
四、加强组织领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成
今天开始，我市“十二五”规划编制工作全面启动，各部门一定要站在全市发展大局的高度，立即行动，认真抓好落实。
一要加强领导，精心组织。市里已经成立了“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室要做好“十二五”规划编制的日常工作，切实发挥好综合协调职能，确定具体工作人员，定期通报进度、研究工作、协调解决问题。各专项规划编制部门要成立相应领导机构，抽调精兵强将组成专门工作班子;一把手要切实加强领导，亲自研究部署，及时了解编制进度，认真解决工作中遇到的困难和矛盾。其他部门也要确定专人，具体负责此项工作的联系协调，及时向规划编制部门提供情况。
二要广泛参与，集中民智。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要特别重视提高“十二五”规划编制过程的透明度和社会参与度，采取多种形式，保障广大人民群众了解和参与规划编制的权利，规划初稿形成后，要注意广泛听取各方面意见，特别是要注意吸收不同的意见，努力使“十二五”规划编制的过程，成为加深认识市情、探索发展思路的过程，成为形成共识、凝聚人心的过程，成为群策群力、解决难题的过程。
三要主动对接，争取支持。这是我们做好“十二五”规划的一个非常重要的方面。可以说，我们的项目若挤不进国家和省、市规划盘子，那么我们的规划还没有实施，就已经失败了一半。各部门一定要高度重视，务必拿出跑项目的精神、经费、精力对接上位规划;务必要早请示、勤汇报，随时进行衔接沟通;要拉出工作清单，逐项进行落实，确保更多的请求、更多的项目进入上级规划当中。总体规划的编制和对接靠实由发改局牵头，各部门参与配合;专业规划的对接靠实由对应部门负责，分工协作，各负其责。凡是市委、市政府确定的重大产业和重点项目，必须全力以赴挤进相应的规划盘子。
四要通力协作，确保实效。“十二五”规划编制工作牵扯面广，需要各部门通力协作才能确保取得实效。发改局作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对乡镇、部门政策信息和发展布局的指导。各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，认真抓好重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作有力有序进行，如期高效完成。
同志们，做好“十二五”规划编制工作，责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以此次会议召开为契机，迅速行动，扎实工作，争取高水平、高质量地做好编制工作，为市域经济又好又快发展奠定坚实基础。